各位同学
我们这儿也有老师
大家晚上刚才从甘老师的介绍
大家可能看出来
我是用现在的话讲是叫杂货一枚
从过去的教育背景
到后来从事了各方面的工作
也是经常在变化当中
当然最近十几年相对十多年相对专注于一个领域
在过去区域发展产业高科技本身
做从事过16年的自然科学研究
这个也曾经到水里头吃过鞋
完了不能称之为下海
那99年的时候
那么后来再到地方政府从事科技产业区域发展
那么最近八年时间在进行这个领域
所以是因为杂货
所以今天借这个机会
实际上是跟我们同学们大家一道交流
一个现在比较热门的话题
甘老师本来跟我说说
他当时我们约定的是一个其他的题目
那个题目包含了现在太多的一些理念性的元素
有一部分会涉及到太多的技术问题
所以我觉得可能对我们帮助不一定非常大
但是我觉得大家作为今天我听甘老师讲
我们学员也有一部分是飞北院的
但是总体来讲都是跟整个城市发展相关的这样一个领域
所以我觉得还是讲一讲这个话题
另外这个话题当中的一些内容
可能大家平常也能听到能看到
甚至个别情况下说不定有亲身的经历
所以这样说起来可能会比较好一点
我想今天是这样子
我可能因为觉得这个时间关系
我可能当中就不一定休息了
如果大家觉得需要出去一下
或者大家可以自由的出去尽快的进来
悄悄的出去悄悄地进来
那么另外到最后我可能会按照我们的时间留下十分钟到15分钟互动
那么因为作为大学的讲坛
我我是特别希望互动这个互动
包括在过程当中
大家有啥说你那个地方我要打断一下你
这个很好
因为以我过去的经历
我们再参加一些国际的一些研讨会
或者是一些讲座
一些论坛
我也有机会比如在欧洲的几所大学去做
讲习那些学员也好
在座的老师也好
有啥问题立马打断
中国人总觉得打断是一种不礼貌
我觉得在大学的教室里头
我们应该有这样子一个一个作风
所以我不会介意不会进
今天当然我也给大家做个说明话题
我在同D上个月讲过一次
但是根据上个月讲的有关的反馈和我甘老师我们商量以后
针对今天的情况
我这里头做了相当多的一些修改和补充
所以如果特别是我们有个别同学说不定是从在班上曾经也听过说这个
玩意
我们听到好像是第二次了
看起来像第二次实际上内容体系有很多的变化
所以这个题目我就叫互联网加与城市管理转型
四个方面的内容
第一
封从河出来
第二长风几万里
第三随风潜入夜
第四会当凌绝顶
我估计大家可能看到这样的这种style
可能和我们学院派的教授们讲东西可能不太一样
因为我是觉得有些东西别弄得那么僵
第一个问题是想跟大家说说城市管理
先以上海为例
说说城市管理的前世今生
第二个问题是想跟大家一道
说说现代城市管理当中的困局
以及破局的对策
第三个我是现在在普通的地方政府工作
我们特别跟大家说说
浦东城市管理我称之为叫2.0
这我后边我会讲到一些探索与实践
那么最后会当凌绝顶
实际上是要跟大家介绍一下在互联网加时代城市管理转型的一些案例
通过案例最能说明问题
这个是我今天给大家讲的
大概就这么四个方面
第一个是风从何处来
上海城市管理的前世今生
我估计我们在学校的学生
有时候说到城市管理四个字
我们有很多不见得对它的内涵和外延非常的清晰
但是对城市管理的简称城管
大家可能就非常熟了
对吧
当然简称城管只是城市管理的一小块
我后边会讲到
但是大体上大家在感悟城市管理这四个字的时候
可以以狭义的城管作为理解
了解他的角度一个角度
那么上海因为作为城市来讲
肯定是需要管理的
对不对
作为政府的职能四大块
其中有一块就是社会管理
具体化来讲就城市管理
对不对
那么我们生活在座城市里头
我们的环境
是吧
我们的交通
我们的整个社会秩序
我们的各个方面都需要管理
那么这个都是广义的城市管理的范畴
包括安全管理
所以从历史上看
有一个分散到相对集中
再到正在走向大集中的这么一个过程
一个过程
大家可能来自于全国不同的地方
各个地方不完全一样
但是过去的分散管理是和中国计划经济体制侠者观的
计划经济体制时代的最重要的特征
那就是政府是万能的
政府什么都要管
政府什么都能管
于是乎根据社会的各个细分领域
政府就分成了很多的部门
我们看从过去上海的情况来看
大体上跟城市管理这个话题相关的
比如有公安局
有规划局
有土地局
有环保局
有环卫局
有园林局
有市政局
有农林局
有卫生局安监局等等
那么在过去的一些年代
因为当时这么多局那么多局的时候
居然在上海曾经有一句话叫这些局多数特别是带有执法行为的机构和
人员
那都是戴着大盖帽的
公安局不要说了
对吧
安监等等
有一些
你比方农林局
他可能有一个叫林业执法大队
园林局说不定有一个叫绿化监察执法大队
这不是叫说不定这是有这些人都是都是戴大盖帽的
但是过去上海有一句说法
叫十几顶大盖帽管不住一点破草帽
破草帽形象的形容
城市管理的那些个体对象
比如说摆小摊的
比如说拉着一个一个车做小买卖的
或者是其他的
这是一个形象
为什么这么多大盖帽管不住他一点破厂
因为在这些部门之间管理的边界是既清晰又模糊
清晰的是什么呢
各个单位都有自己的职能的
模糊的是什么呢
边界之间的时候就有那些事儿是你谁都管不了的
我举一个例子
比如说早年上海某一条马路上
这个是我亲眼见的
我不说那条马路的名字
那时候环卫和园林是分开的
那么环卫扫街的工人
扫好这个特别是人行道
这有行道树
周边有一个数学
对不对
然后人行道旁边再往里头可能是绿化
在那边就是真正的机动非机动车道和机动车道
那么这些少人行道的人
左少右少一看
前后没人
blGPS器就把垃圾就扫到数学里头去
或者少到绿化地里头去了
反正他扫干净了
那么第二天
园林工人上班
他的任务是叫清除杂草的
我曾经写过一篇小文章
真的叫豆腐块文章
在新民晚报说
给杂草要证明杂草
不要把它当成毒草
这是题外的话
这园林工人他的职责是要把数学当中的杂草要除干净
于是乎他把杂草代理他的垃圾咕噜咕噜又弄在了路上
对吧
所以说类似的事情在边界又清晰又模糊的时候
十几顶大盖帽管不住一点破厂
那么后来发展过程当中
大家注意到这个问题就相对集中了
所以在过去的十多年前
除了有一些是没法合并的以外
你比方说绿化和市容环境卫生就合并了
对吧
原农林局当中的林业部分也合并到这个里头来了
还有把其他的跟煤气水电有关的公用事业管理了等等
那么是个相对集中的过程
那么到了现在
正在因为相对集中也只是一个相对集中
它仍然存在过去分散管理当中的这种灰色地带
交叉地带用这个看看这个战争偏多了
就知道73军和68军的结合部
你这没法弄
所以仍然还是有这个问题
所以现在正在在现代的理念和体制下
在推动叫城市行政管理综合执法
部门就叫城市管理行政管理综合执法局
这个又是带着一点大盖帽
非常厉害的
那么这个大盖帽是少了一些
是不是
就一定管得住一顶破草帽
我们举一个例子
也就是在大约45年前
发生在某市某某区某街道
我就不说了
大家如果有的人早年在上海
如果或者上海的同学看到过新闻的时候
可能知道的
某某公共绿地上就有装修房子扔了一破马桶
是吧
然后就有居民打个电话投诉
说这个地方有个布没人清理
但是这件事叫谁都觉得不是他的事儿
说绿化部门说这玩意属于建筑垃圾
建筑垃圾渣土管理说我们渣土有集中推堆放
他没有放在集中堆放场所
那不是我管的
是环卫部门就觉得我是要管哪些属于公共场场所
是要我管的那个地方
那么结果几天下来
那事还搁在那
最后居民仍然不行
然后就通过其他的途径
把这个事儿在区长接待日的时候把它捅到区长那去
区长一纸批文说
你反正接到你怎么弄我不管
你把它干掉
后来接到找了几个人
拿了两翻斗车
一刻钟就解决了
但是我们要问的是这种现象正常吗
什么事都要靠区长市长的批文来做
不正常
所以我们如果在前面我是讲的就是讲了上海的
以上海为例
讲了城市管理的前世今生
那么今生还是处于一个正在升的过程当中
对不啦
如果说把相对集中是第一胎
那么新生大概就是第二胎了
第二个我想跟大家说说的叫长风几万里
城市管理的困局
我用了一个说法叫城管被妖魔化
就是说现在包括我们平常正常我们有时候上街在马路上
或者我们也都会看到各种各样的这种我们自己也非常不赏心悦目的
那些现象
从理论上来讲
那都是有人管的
但是为什么这个城管这个事情会变得成为社会上的一个热词
热点问题
如果我们在百度360等搜索一下城管二字
下面可能产生频率最高的热门词
譬如城管打人了
频率出现的可能会最高
对吧
那么我们联系到现实生活当中
人们对于城市管理执法者的种种责难嘲讽或者误解
以及偶尔听到的某些正面评价
那么是得城市管理这样一个处于风口浪尖上的部门和职业
很容易引起人们思考以下的问题
首先是城市管理
城市管理存在的必要性究竟是什么
城市管理为什么会被妖魔化
问题重重的城市管理如何走向现代化
那么就这四个方面的问题
我们一座大城市
该进行良好的城市管理
大家其实可能还比较容易理解
现在在某一些内地二三线地方
刚刚开始走从城镇化走向城市化的地方
我们注意到我们有时候也去那考察什么的
注意到有很多问题
大家根本就从工作的规范各方面都存在